時(shí)間：2026-03-17 12:46
來(lái)源：中國(guó)新聞網(wǎng)
美東時(shí)間3月11日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室(USTR)發(fā)布公告，依據(jù)《1974年貿(mào)易法》第301(b)條啟動(dòng)調(diào)查，審查“一些經(jīng)濟(jì)體”在制造業(yè)領(lǐng)域是否存在所謂“長(zhǎng)期、結(jié)構(gòu)性的產(chǎn)能過(guò)?！?，并評(píng)估相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、政府補(bǔ)貼及市場(chǎng)行為是否對(duì)美國(guó)制造業(yè)和貿(mào)易造成不利影響。美方在公告中聲稱，一些經(jīng)濟(jì)體在政府補(bǔ)貼、政策性融資、國(guó)有企業(yè)擴(kuò)張等因素推動(dòng)下持續(xù)擴(kuò)大產(chǎn)能，即便產(chǎn)能利用率不高、企業(yè)盈利能力有限，仍然不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，從而導(dǎo)致制造業(yè)長(zhǎng)期過(guò)度生產(chǎn)，并通過(guò)出口形成持續(xù)貿(mào)易順差，而美國(guó)往往成為這些產(chǎn)品的重要出口市場(chǎng)之一。表面上看，這似乎是一次針對(duì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題的貿(mào)易調(diào)查，但從制度邏輯和歷史實(shí)踐來(lái)看，其實(shí)質(zhì)仍是美國(guó)利用國(guó)內(nèi)法工具干預(yù)國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的典型做法。
3月13日，中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人表示，世界經(jīng)濟(jì)早已成為不可分割的一個(gè)整體，生產(chǎn)和消費(fèi)都是全球性的，需要在全球視野下進(jìn)行供需匹配和調(diào)節(jié)。如果各國(guó)生產(chǎn)只能滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，就不會(huì)有跨境貿(mào)易。美方不能狹隘地將超過(guò)國(guó)內(nèi)需求的生產(chǎn)能力定義為“產(chǎn)能過(guò)?！?，貼上所謂“過(guò)?！钡臉?biāo)簽。
所謂“301條款”，是美國(guó)《1974年貿(mào)易法》第301條至第310條的統(tǒng)稱。經(jīng)過(guò)數(shù)十年的制度演變，“301條款”已經(jīng)形成較為完整的單邊貿(mào)易制裁體系。這些制度安排使美國(guó)政府可以在多邊貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制之外，通過(guò)國(guó)內(nèi)法律直接對(duì)他國(guó)實(shí)施貿(mào)易限制，從而將國(guó)內(nèi)法工具外溢到國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之中。
然而，從國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則角度看，這種單邊做法與多邊貿(mào)易體系的基本原則存在明顯沖突。自世界貿(mào)易組織(WTO)成立以來(lái)，國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端原則上應(yīng)通過(guò)多邊機(jī)制解決，而不是由單一國(guó)家依據(jù)國(guó)內(nèi)法作出裁決并實(shí)施制裁。當(dāng)美國(guó)以國(guó)內(nèi)法為依據(jù)直接對(duì)他國(guó)商品加征關(guān)稅或限制進(jìn)口時(shí)，實(shí)際上形成了“國(guó)內(nèi)法凌駕國(guó)際規(guī)則”的制度邏輯，這不僅削弱了多邊貿(mào)易體制的權(quán)威性，也增加了全球貿(mào)易的不確定性。
與此同時(shí)，美國(guó)近年來(lái)還不斷將貿(mào)易工具與政治議題結(jié)合使用。所謂“強(qiáng)迫勞動(dòng)產(chǎn)品禁令”等立法，將貿(mào)易政策與人權(quán)議題相捆綁，擴(kuò)大貿(mào)易限制范圍。此次美國(guó)啟動(dòng)的所謂“產(chǎn)能過(guò)?！闭{(diào)查，也反映出類似的政策邏輯。事實(shí)上，在全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局不斷變化的背景下，“產(chǎn)能過(guò)剩”往往被當(dāng)作貿(mào)易保護(hù)的重要政策敘事。當(dāng)某些新興經(jīng)濟(jì)體在制造業(yè)領(lǐng)域形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)或成本優(yōu)勢(shì)時(shí)，一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體往往通過(guò)貿(mào)易調(diào)查、關(guān)稅措施等工具進(jìn)行政策回應(yīng)。從鋼鐵到光伏，再到新能源產(chǎn)業(yè)，這一邏輯在過(guò)去幾十年的國(guó)際貿(mào)易摩擦中屢見(jiàn)不鮮。
更值得注意的是，這種政策趨勢(shì)正在對(duì)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。國(guó)際貿(mào)易體系長(zhǎng)期以來(lái)建立在公平競(jìng)爭(zhēng)原則之上，而公平競(jìng)爭(zhēng)原則本身也是現(xiàn)代競(jìng)爭(zhēng)法制度的重要基礎(chǔ)。19世紀(jì)工業(yè)化時(shí)期，各國(guó)逐步建立競(jìng)爭(zhēng)法制度，以防止壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。美國(guó)1890年頒布的《謝爾曼法》，便被普遍視為現(xiàn)代競(jìng)爭(zhēng)法體系的起點(diǎn)，其核心目標(biāo)正是維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性與開(kāi)放性。
當(dāng)前，全球經(jīng)貿(mào)環(huán)境正處于新的調(diào)整階段。貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、產(chǎn)業(yè)政策競(jìng)爭(zhēng)加劇，以及貿(mào)易議題的政治化趨勢(shì)，都使國(guó)際貿(mào)易規(guī)則體系面臨新的挑戰(zhàn)。從“301條款”到所謂“產(chǎn)能過(guò)剩”調(diào)查，再到相關(guān)貿(mào)易限制措施，一系列政策動(dòng)向表明，部分發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體正在更加頻繁地運(yùn)用單邊工具干預(yù)國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。
在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍面臨諸多不確定性的背景下，維護(hù)開(kāi)放、公平、非歧視的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境尤為重要。多邊貿(mào)易體制仍然是解決貿(mào)易摩擦、維護(hù)全球市場(chǎng)穩(wěn)定的重要制度基礎(chǔ)。如何在產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇的背景下維護(hù)規(guī)則導(dǎo)向的全球貿(mào)易體系，已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)面臨的重要課題。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，全球貿(mào)易秩序的穩(wěn)定離不開(kāi)規(guī)則共識(shí)與制度約束。單邊貿(mào)易工具的頻繁使用不僅難以解決結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，反而可能進(jìn)一步加劇貿(mào)易摩擦，削弱全球貿(mào)易體系的穩(wěn)定性。堅(jiān)持多邊主義、通過(guò)對(duì)話協(xié)商解決貿(mào)易分歧，仍然是推動(dòng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系健康發(fā)展的根本路徑。
(作者 澳門(mén)科技大學(xué)法學(xué)院博士候選人 任恒；中國(guó)青年政治學(xué)院國(guó)際青年研究中心特約研究員 關(guān)照宇)
【編輯:胡寒笑】
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